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规划头条(第41期)

发布日期:2018-03-07     浏览: 人次
2月28日   星期三
=本期导读=
【头条发布】
★规划就是生产力——做好4个规划  引领城市发展
【规划圈儿】
★中央政治局听取雄安规划汇报,要求适时启动一批基础性重大项目建设
★三门峡市文明城市创建暨百城建设提质工程推进会召开
★广州城市总体规划草案公示   2035年建成活力全球城市
【工作快报】
★三门峡市规划局开展2057远景发展战略规划方案评议——走进市委办活动
★三门峡市规划局召开2018年第2次党组会议
★“我心中的2057”征文、绘画比赛活动圆满结束
【项目汇】
★公示期项目
【城市读本】
★特色小镇如何走出差异化之路
 
【头条发布】
●规划就是生产力——做好4个规划  引领城市发展
2017年,市城乡规划局深入贯彻落实市七次党代会和市委城市工作会议精神,紧紧围绕全市重点工作,以战略规划为引领,全力打造“丝绸之路起点的产品输出走廊、新型陆港物联实验区、中国休闲旅游城市”;以民生规划为导向,着力解决城市规划建设中不平衡不充分的问题;以阳光规划为基础,积极探索“共谋、共绘、共享”的工作路径;以至简规划为理念,努力提高规划决策的科学性、民主性和工作效率,为全市经济社会发展作出了积极贡献。
以战略规划为引领
城市发展战略规划,就是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局的、长期的、相对稳定的、决定全局的谋划,是经济社会发展的蓝图和总纲领,引领城市的未来和方向。三门峡是一座年轻的城市,也是一座有远见的城市。在短短60年的城市发展历史中,屡次通过制定城市远景发展策略,引导了城市的跃升或转型。但在发展的同时,我们也清晰的看到了自身的优势和不足。三门峡地处中原城市群、关中城市群的边缘地区,省际边缘化特征明显,存在"被边缘化"危险,同时,城市辐射力偏低,无法支撑成为晋陕豫黄河金三角区域性中心城市的目标,在新一轮国家转型发展和东中西协调发展格局背景下,需要重新认识三门峡的"中心性",进一步提升区域地位,在激烈的区域竞争中形成新的竞争优势。同时,随着城市化进程的不断加快,三门峡的城市发展还面临着“土地、空间难以为继;能源、水资源难以为继;环境资源承载力难以为继”的挑战。
党的十八大以来,城市的发展理念、区域环境、政策背景等均发生较大变化,贯彻落实“两个一百年”奋斗目标、“一带一路”战略、省际中心城市建设和重振崤函故地雄风的要求,以及蒙华铁路、三洋铁路、黄河公铁两用桥、310国道南移等南北方向交通干线的建设为三门峡提供了更多谋划城市未来的空间,站在新的历史起点,需要重新整理、审视城市的发展定位,尽早谋划城市未来发展蓝图,不仅要面向未来,更要面向“未来”的未来——不仅是谋划我们的未来,更要为未来一代人留足弹性空间。
基于对三门峡城市发展现状问题的反思,为三门峡未来发展新蓝图提供科学依据的考虑,2017年5月起,市规划局开展大量调研,深入检视城市发展情况,摸清家底、查找问题、总结经验。在市委、市政府的领导下,在省建设厅以及陈秉钊、董黎明、毛其智等20余位国内专家的悉心指导下,结合社会各界反馈的意见和建议,完成了《百年崤函——三门峡2057远景发展战略规划》方案的编制工作。规划围绕国家“一带一路”战略和晋陕豫黄河金三角区域合作等政策机遇叠加的黄金机遇期,城市功能如何定位,发展才更有目标;作为一个资源型城市,在转型发展中主导产业如何选择,经济才更有活力;作为紧邻黄河的山水城市,战略空间如何布局,城市才更有效能;作为拥有厚重历史文化和地域特色的城市,景观风貌如何塑造,城市才更有魅力等多个层次的空间维度和时间维度对城市的发展目标定位、区域协调、人口规模、产业发展、空间结构等关乎城市发展的重大事项进行系统研究,提出“丝绸之路起点的产品输出走廊、新型陆港物联实验区、中国休闲旅游城市”的长远总体战略目标,明确城市定位、发展方向、发展重点等重大战略问题,为三门峡的建设和发展提供科学依据。
以民生规划为导向
十九大报告提出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。近些年来,三门峡的城市建设突飞猛进,已初步形成“一城五区”发展框架,并具备了一定的城市吸纳力。但城市基础设施薄弱,历史遗留问题多,特别是入学难、买菜难、停车难、行车难、如厕难、垃圾处理难等涉及群众利益的问题还普遍存在。
结合十九大精神和全省百城建设提质工程的要求,以民生为导向,以满足群众对美好生活的需要为根本,以群众满意不满意为标准,重点对“入学难、行车难、停车难、买菜难、如厕难、垃圾处置难、停车难”等民生问题开展研究,精心谋划《三门峡市中心城区建设提质规划》,围绕“基础设施建设提速,重点区块开发提质,城市有机更新提档,公共服务水平提升”,着力推动畅通、补给、点睛、宜居4大工程建设。通过干道连通、环路畅通、断头路打通、微循环疏解工程,完善道路交通体系,提高道路通行能力,改善出环境,解决出行难;通过完善教育、市场、环卫、停车等公共服务设施、市政基础设施,解决入学难、买菜难、如厕难、垃圾处置难、停车难;通过打造核心展示区、商业特色区、城市记忆区、休闲功能区、特色风貌区,完善城市功能,提升城市品质;通过棚户区改造、老旧小区改造、城市公园游园提升改造和城市生态水系及景观工程,改善居住环境、提升生活品质。
为确保提质规划真正落到实处,印发了《三门峡市中心城区百城建设提质工程实施方案》,科学谋划项目57个、统筹整体包装运作,定期向社会推介项目建设,扩大招商引资,加快项目实施,力求“一年一小变、三年大变样、五年大跨越”。 让城市建设成果更多地惠及民生、不断满足人民群众对美好生活的新期待,提高人民群众的获得感。
以阳光规划为基础
阳光规划的实质是坚持以人为本,坚持一切为了群众、一切依靠群众,通过群众参与的方法,凝聚群众共识,把群众的智慧集中起来,让规划真正尊重和符合群众的需要,让规划真正实用、管用、接地气。
“人民城市人民建,人民城市为人民”。近年来,群众对文化、体育、养老、医疗、教育等方面诉求越来越强烈。城乡规划需要通过群众参与的过程,实现最广泛的群众利益,切实满足不同社会群体生存与发展的实际需要。2017年是三门峡城市规划公众参与工作取得突破之年,市规划局将“开门作规划、科学谋发展”的理念始终贯穿于工作的各个环节,不断创新群众参与方式,积极探索“共谋、共绘、共享”的工作路径,构筑多方平等对话的平台。通过网站、手机报、微博、微信、报纸等媒体,发布规划政策、最新规划动态、项目审批进度等各类信息600余条,微信公众号阅读量近25万人次。今年年初,《百年崤函——三门峡2057远景发展战略规划》方案公众评选线上活动,更是吸引了近4万名群众参与投票,信息点击量达到66万次。
成立百年崤函规划工作营,举办“大家谈”、“行业谈”、“县区谈”等系列活动40余场,召开各类专题研究部署会、协调会、座谈会20余次,参与人次达到9万,让规划走进社区、走进工厂、走进机关、走进学校、走进基层,让市民看见规划、参与规划、分享规划;聘请市民规划观察员和特约规划监督员各25名,进一步激发市民的主人翁意识,做城市的主人,担起责任;做城市的眼睛,发现问题;做市民的传声筒,多提建议;在文博城、万达广场等人流量密集区域,设立“聆Ting”亭,收集市民对城市规划建设的意见和建议。通过开辟各个层面群众群体与政府对话的渠道,搭建群众相互间交流与沟通的公共平台,激发市民对规划的热情,让规划编制过程成为听民意、集民智、聚民心的过程,真正将城市的发展和市民的生活联系在一起,实现共绘共享、共生共荣。
以至简规划为理念
城乡规划涉及经济、社会、政治、文化、生态等诸多方面,关系千家万户,是一个包罗万象的“复杂巨系统”,由于其专业性和复杂性,市民往往听不明、看不懂。也由于其他诸多原因,造成规划的严肃性、权威性不断下降,在市民眼中规划就是“摆摆建筑、修修道路”,是政府的规划、是规划局的规划,被戏谑为“纸上画画、墙上挂挂”。
为彻底改变这一现状,2017年,市规划局在不断加大对规划工作宣传的基础上,按照“简约规划、简明责任、简捷管理”的工作理念,以城市总体规划改革为契机,推进规划编制内容 “一张图”“一张表”改革,让规划的结果简单明了、通俗易懂,让群众知道身边每块土地的用途,让群众看得懂规划、记得住规划,让规划成为生活的描绘,通过规划让群众看到城市发展的美好远景。同时,持续抓好审批服务。建立了规划业务工作周例会、规委会办公室专家委员会、城乡规划委员会三级规划决策管理制度,提高规划决策的科学性、民主性。2017年共召开城乡规划委员会4次,研究议题45个;召开局业务例会32次,研究议题197个。制定了“容缺后补、即时办理”工作机制,缩短项目审批时间,提高工作效率,将“一书两证”的审批时限由原来的27个工作日全部压缩至10个工作日,真正做到 “零受理 快办理、零要求 快审批、零时间 快落实、零距离 快完成”。全年依法受理、办结各类建设项目审批许可事项共115件,办结联审联批重点项目21件61项,建筑面积达106万平方米,管线长度1.8万米。核发规划许可证数量较往年增加3倍以上,有力保障了重大项目的实施。
2018年,市城乡规划局广大干部职工将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉践行新发展理念和以人民为中心的基本方略,紧紧围绕市委、市政府工作部署,坚持科学编制规划,依法执行规划,加强批后监管,进一步履行好规划职责,为发力三次创业,推动三门峡经济社会转型发展,早日实现“丝绸之路起点的产品输出走廊、新型陆港物联实验区、中国休闲旅游城市”目标,重振崤函雄风,作出新的更大贡献!
【规划圈儿】
●中央政治局听取雄安规划汇报,要求适时启动一批基础性重大项目建设
中共中央政治局常务委员会2月22日召开会议,听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
会议指出,规划建设雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央对深化京津冀协同发展作出的又一项重大决策部署,是一项历史性工程,对承接北京非首都功能、探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀空间结构、培育推动高质量发展和建设现代化经济体系的新引擎具有重大现实意义和深远历史意义。
会议强调,雄安新区规划和建设要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。要贯彻高质量发展要求,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。要围绕打造北京非首都功能集中承载地,顺应自然、尊重规律,构建合理城市空间布局。要结合区域文化、自然景观、时代要求,形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要同步规划建设数字城市,努力打造智能新区。要坚持生态优先、绿色发展,努力建设绿色低碳新区。要按照国家部署建设一批国家级创新平台,努力打造创新驱动发展新区。要布局高效交通网络,落实职住平衡要求,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。
会议要求,要深化规划内容和完善规划体系,尽快研究提出支持雄安新区加快改革开放的措施,适时启动一批基础性重大项目建设,确保新区建设开好局、起好步。
●三门峡市文明城市创建暨百城建设提质工程推进会召开
2月26日,三门峡市召开文明城市创建暨百城建设提质工程推进会,对标国家、省委要求,重新审视创建工作,增强不干不行、慢干也不行、必须撸起袖子加油干、大干快上的紧迫感和责任感,突出攻城拔寨、奋起直追,再一次向创建发起总攻、吹响冲锋号。市委书记刘南昌,市委副书记、市长安伟出席会议并讲话。
市委副书记吴云主持会议,市领导赵予辉、栗金强、贾书君、孟斌、范付中、张松林、郭鸿勋等出席会议。
刘南昌指出,思想认识要再深化。文明城市创建是关乎人民群众利益福祉的一件大事,是一场没有退路的人民战争,是一场打基础利长远、从根本上改变三门峡面貌的战役,必须确保后墙不倒;是推动高质量发展的重要举措,一分不容轻视;是践行以人民为中心理念的有效抓手,一点不能放松;是党员领导干部必须担当的政治责任,一丝不可懈怠。全市各级各部门要进一步深化认识,切实把思想和行动统一到文明城市创建上来。
刘南昌强调,工作职责要再明确。全市各级各部门既要牢固树立“一盘棋”的思想,协调配合、步调一致,更要职责再明确、任务再上肩,在认真落实上下真功、出实招、出硬招。攻坚小组要发挥好分兵把口、牵头抓总的作用,牵头单位要发挥好统筹协调、细化落实的作用,市创建办要发挥好指挥中枢、保障服务的作用,不断推动创建工作上台阶、上水平。
刘南昌强调,保障机制要再完善。要确保人员到位,保障经费投入,强化督导问责,突出考核奖惩,确保创建工作顺利推进。
安伟就做好文明城市创建工作强调,一要紧急行动,直面问题,坚决补齐创文短板。既要增强信心,又要增强忧患意识、危机意识,真正把创建工作作为当前的重要政治任务、民生工程来抓,查找差距,补齐短板,高标准推进各项创建工作。二要突出重点,把握关键,务求取得实效。要加强城市精细化管理,以交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”为重点,开展城市环境综合整治,提升基本公共服务水平。要加快推进城市建设提质,加快城区道路改造、特色街区、公园游园和生态水系等建设,围绕解决城市“七大难”问题重点攻坚,夯实创文硬件基础。要着力提高市民素质,大力开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动,提升城市文明软实力。要做好未成年人思想道德建设工作,营造良好成长环境。三要加强领导,狠抓落实,强化责任落实、协调联动、督查监督,营造全民参与的良好氛围,确保高质量完成各项创建任务。
●广州城市总体规划草案公示   2035年建成活力全球城市
《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案编制完成,将进行为期30天的公示,时间为2月24日至3月25日。
    规划草案主要三个重点方面,一要科学调控人口规模,2035年常住人口规模控制在2000万人左右,比2016年末的人口数增加600万。同时按照2500万管理服务人口进行基础设施公共服务设施配套。
  该规划同时要求,要有序疏解旧城区人口,引导人口向城市外围集聚。扩大基本公共服务在不同群体、不同地区的覆盖范围。用地规模方面,规划提出要严控总量,逐步减量,精准配置,提质增效。以资源环境承载为硬约束,严格控制建设用地规模,实现2020年后新增建设用地逐步递减。
  二是明确城市定位,逐步建设成为“引领型全球城市”。本次规划草案中,广州的目标愿景是“美丽宜居花城 活力全球城市”。城市性质为:广东省省会、国家重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心,逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。
  三是调整城市结构,该规划特别提出要“强南沙”,南沙将实现30分钟直达大湾区主要城市中心区和重大交通枢纽。另外,除了荔湾、越秀、天河、海珠等区外,番禺区广明高速以北地区等区域也明确纳入了主城区的范围。
此外,公共配套方面,本次规划还提出,至2035年广州城市轨道网络达2000公里,为现在的5倍。到2023年,广州将形成18条线路、总长800公里的轨道交通网络。该规划草案则提出,广州要建设世界级空港、海港和铁路枢纽。至2035年,广州要建成2000公里左右城市轨道网络。
【工作快报】
●三门峡市规划局开展2057远景发展战略规划方案评议——走进市委办活动
为营造全民关心规划、参与规划、支持规划的良好氛围,进一步增强规划的前瞻性、科学性、可操作性。 2月22日,市规划局开展2057远景发展战略规划方案评议——走进市委办活动。市委常委、秘书长郭鸿勋出席会议并讲话,市委办领导干部、市规划局党组成员、副局长李海龙共70余人参加会议。与会人员结合我市实际和对未来城市发展的设想对方案进行了评议,提出了切实可行的建议和意见。
郭鸿勋就做好规划编制工作强调,一要理清脉络,要深入检视城市发展情况,摸清家底、查找问题、总结经验,找准位置,优化布局,少走弯路。二要体现特色,要正确处理好城市发展共性与个性之间的关系,考虑好文化特色、环境特色及城市风格特色,规划上既要遵循规律,又要突出特色和个性。三要坚持从实际出发,充分谋划论证,统筹规划,突出重点,分步实施,进一步提高规划的引领性、指导性、操作性。
●三门峡市规划局召开2018年第2次党组会议
2月26日,市规划局召开2018年第2次党组会议,传达学习“两会”和全市文明城市创建暨百城建设提质工程推进会会议精神,通报近期我市四起违法违纪案例,安排部署近期重点工作。局班子成员参加会议。
●“我心中的2057”征文、绘画比赛活动圆满结束
为充分发挥中小学生的小主人翁意识,激发中小学生对城市未来的憧憬和期望。2017年11月1日—12月10日,市规划局、教育局携手在全市教育系统开展以“我心中的2057”为主题的征文、绘画比赛活动。
此次活动共收到来自我市39所学校的稿件287封,绘画作品315幅。经专家组认真评选,30件征文作品、90幅绘画作品分获一、二、三等奖; 20位教师获得“优秀指导教师”荣誉称号; 20所学校获得优秀组织奖;另选优秀作文55篇。(获奖名单请关注微信公众订阅号:三门峡市城乡规划局或登陆网址:www.smxghj.gov.cn
通过此次活动的开展,进一步激发了中小学生热爱城市、热爱家乡的情怀,对开展规划宣传、扩大公众参与起到积极的推动作用。
【项目汇】
●公示期项目
▲职教园区学府路等5条新建城市道路选址意见书批前公示
项目地址:职教园区
公示日期: 2018.2.28至2018.3.8
【城市读本】
●特色小镇如何走出差异化之路
近年来,特色小镇在全国遍地开花,从中央到地方,各级政府都在大力推动小镇建设,短短几年内,特色小镇建设浪潮席卷全国,成为投资热点。据统计,截至2017年底,全国各地特色小镇项目已超2000余个。
在特色小镇快速落地的同时,“跑偏”的问题也愈加引人关注。一些地方追求特色小镇建设数量而忽视质量,建设过程中盲目跟风、急于求成,缺少周密严谨的规划,让特色小镇建设陷入了无“特色”的窘境。此外,部分房地产开发商在特色小镇建设过程中沿用圈地盖楼、物业租售的老套路,不仅毫无“特色”,而且变成了新一轮的房地产热。
这些问题既偏离了特色小镇建设的本质,也突显出目前特色小镇发展缺乏“理念”。
发展特色小镇是推动创新发展和转型升级的重大战略举措,如何高质量推进特色小镇建设,其核心关键就在于差异化,即区别于其他小镇,避免“千镇一面”。
特色小镇不是单纯意义上的风景区,也不是某个行政区域概念上的“乡镇”,它是某项特色产业的聚集地。建设特色小镇,选择好的特色产业是基础,决定着这个特色小镇发展的潜力和未来。比如浙江的基金小镇、互联网小镇等,其出现离不开浙江独特的产业环境与发展阶段,这类小镇的成功关键在于结合了当地独有的资源,结合了在地文化。如何融入在地文化,打造差异化的小镇生活体验是关键。
特色小镇的定位必须结合特定区域的实际情况。一个好的特色小镇是长出来的,而不是生搬硬套上去的。“依葫芦画瓢”的特色小镇注定不能长久。特色小镇想要在众多竞争中突围必须注意几个细节。一是严苛选址,好的选址是打造特色小镇的基础。其次是绑定资源,包括产业资源和文旅内容。三是创新模式,包括三个层面的创新——合作模式、融资模式、盈利模式。并不是所有的企业都能做成真正意义上的特色小镇。在建设过程中应始终强调产业引领和特色打造,走出差异化发展之路。
中国经济已进入高质量发展时代,特色小镇也要追求高质量发展而不是数量。建设特色小镇要重在谋篇布局,在形成独特的文化、集聚人气培育市场、打造特色和内容创新上持续努力,在时间的积淀中走出属于自己的发展模式。(摘自:规划师杂志)
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★本报由三门峡市城乡规划局主办,欢迎您对城乡规划工作提出宝贵意见和建议。
联系电话:0398-8523112;
投稿邮箱:smxcxghj@163.com;
网址:www.smxghj.gov.cn;
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