当前位置:首页 > 规划风采 > 规划头条 > 内容

​规划头条(第42期)

发布日期:2018-03-09     浏览: 人次
3月7日   星期三
=本期导读=
【规划圈儿】
★2018中国城市规划建设十大关键词
★国家机构改革方案中城市规划行业新动向
★兰州—西宁城市群发展规划获批:融入“一带一路”建设
★《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》公布
【工作快报】
★三门峡市规划局召开2018年第6次规划工作业务例会
★三门峡市规划局召开“双违”治理工作会议
★三门峡市规划局扎实推进精准扶贫工作
【城市读本】
★城市群建设面临哪些困难?项目推进协调难成普遍困扰
 
【规划圈儿】
●2018中国城市规划建设十大关键词
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在这样的背景下,各地积极谋划深化改革、推动经济高质量发展,展现着新时代的新气象。梳理2018年31份省市自治区政府工作报告得到的十大关键词为:乡村振兴、一带一路、基础设施、生态文明、区域协调发展、城镇化、城市群、中心城市、总体规划、多规合一。
关键词一:乡村振兴。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。统观31省市自治区地方政府工作报告,可以看出各地方政府遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定实施乡村振兴战略规划。
关键词二:一带一路。“一带一路”倡议自2013年提出,2014年与京津冀协同发展、长江经济带发展两个区域发展战略并重,2015年完成顶层规划设计,2016年以来,“一带一路”建设进入全面落实阶段,已成为我们构建全面开放新格局的重点。进入2018年,31省市自治区都对2018年走好“一带一路”进行了部署,更注重落地实施与地方特色。
关键词三:基础设施。历年来,重大区域战略规划,重点都在于加强基础设施建设、利用区域的优势资源做强支柱产业。基础设施建设也是每年各地方政府工作报告的重点内容之一。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下,着力稳增长、扩大有效投资、加快建设一批事关发展全局的重大基础设施也自然成为2018年各省的重要任务。
关键词四:生态文明。生态文明一直是全国及地方两会中的高频热词,在2018年各地方政府报告中,推进资源节约集约利用,完成生态保护红线划定,打好污染防治攻坚战,仍然是生态文明建设的重要任务。值得注意的是,有12份地方政府报告中提出了对领导干部实行自然资源资产离任审计,对造成生态环境损害的实行终身追责,实行司法和行政良性互动的生态保护机制,加快形成生态文明建设的良好社会风尚和长效机制。
关键词五:区域协调发展。十九大报告明确提出了区域协调发展战略的主要任务,是对长期以来坚持区域协调发展的全面提升。实施区域协调发展战略是增强区域发展协同性的重要途径,中央经济工作会议又提出了区域协调发展的三大目标:“要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。”
关键词六:城镇化。在推进新型城镇化建设过程中,提升户籍人口城镇化率、城市人口城镇化水平是关键,目前加快小城镇建设已成为新型城镇化战略的重点。此外,随着新型城镇化与乡村振兴的结合,城乡统筹和一体化发展也成为了相应的重点。
关键词七:城市群。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团,是大都市区的联合体。十九大报告在“实施区域协调发展战略”的部分提出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。在各地政府工作报告中,城市群的与中心城市、城镇体系规划、一体化发展等概念紧密联系。
关键词八:中心城市。中心城市是区域发展的增长极,它通过和区域的互动作用,实现各种要素与资源的最优配置,带动城市—区域共同体的发展。在2018年各省市自治区政府工作报告,支持建设“国家中心城市”是一大焦点。此外,多地政府还提出以中心城市为核心、中小城市为支撑,积极构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。
关键词九:总体规划。2017年12月召开的全国住房城乡建设工作会议指出,推进城市总体规划编制和实施体系改革,全面开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作,同步建设“多规合一”管理平台,建立和完善城市总体规划编制、审批、实施和考核评估体系。2017年,北京、上海的新一版总体规划获批,为规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作拉开了序幕。2018年,包括山西、河北、河南、重庆在内的多个省份/直辖市提出全面启动新一轮城乡总体规划的编制工作。
关键词十:多规合一。“十三五”期间,“多规合一”和健全空间规划体系是核心内容之一。在2018年的各地政府报告中,“多规合一”仍然是一个重要的关键词,包括福建、广东、浙江、江苏等12个省份提及。“多规合一”涉及国土、环保、城建等多个部门,与区域协调发展、城乡统筹发展战略紧密联系,是提升城市建设品质、实行精细化管理的重要保障。
●国家机构改革方案中城市规划行业新动向
为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署,十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题,今日,中共中央正式发布了《关于深化党和国家机构改革的决定》,其中,涉及城乡规划行业的规定具体为改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。
●兰州—西宁城市群发展规划获批:融入“一带一路”建设
3月1日,国务院发布《关于兰州—西宁城市群发展规划的批复》。批复提出,把兰州—西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。
批复要求,甘肃、青海省人民政府要切实加强组织领导,健全协作机制,明确责任分工,制定实施方案,做好与相关专项规划的衔接,确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
批复提出,国务院有关部门要按照职能分工,研究制定支持兰州—西宁城市群发展的具体政策措施,在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导,加强对《规划》实施情况的跟踪分析,适时组织开展《规划》实施情况督查评估,研究新情况,总结新经验,解决新问题。重大问题及时向国务院报告。
●《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》公布
郑州市政府日前正式公布《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》(以下简称《行动纲要》),明确了郑州建设国家中心城市的发展目标、思路、任务、重点和举措。
根据《行动纲要》,预计在2035年,郑州GDP总量达到3万亿元、人均GDP达到22万元,人口规模达到1350万人,城镇人口比例达到90%,城镇人口比2016年增加约550万人。
《行动纲要》提出,近期(2017-2020年),开启郑州全面建设国家中心城市新征程,全面建成人民群众认可、经得起历史检验的高质量、高水平小康社会;中期(2021-2035年),郑州国家中心城市的地位更加突出,跻身国家创新型城市前列,建成国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心等;远期(2036-2050年),建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市,成为具有全球影响力的城市。
郑州市将按照“东扩、西拓、南延、北联、中优”发展思路,持续优化市域空间布局。形成“双城引领、三绿融合、三轴交汇、多极联动”的空间形态和“主城区、航空城、多组团、多节点”的城镇体系。同时,以中心城区功能疏解为先导突破,有序推进产业转移,带动人口转移,优化城市布局,解决“大城市病”。优化省市公共服务机构布局,推动一般性批发市场和制造业外迁,加快火车站地区汽车中心站等长途客运站外迁,鼓励优质教育、医疗资源向新城组团转移。
【工作快报】
●三门峡市规划局召开2018年第6次规划工作业务例会
3月5日,市规划局召开2018年第6次规划工作业务例会,研究职教园区学府路等5条道路规划选址;陕州区陕州大道北安国路东地块用地条件;开发区东区污水处理厂地块用地条件;湖会路(会兴街—茅津路)污水管道工程规划许可。听取上周项目办理情况汇报。
●三门峡市规划局召开“双违”治理工作会议
3月5日,市规划局副调研员李艺博主持召开“双违”治理工作会议,传达三门峡市文明城市创建暨百城建设提质工程推进会、 “双违”专项治理工作推进会和两会期间信访维稳会议精神。总结前期“双违”专项治理的工作开展情况,并对下一步工作进行安排部署。
会议要求在对前期工作进行全面总结梳理的基础上进一步核实违建项目,做到数字准、底数请。要针对排查情况尽快制定“双违”项目清理实施方案,全面做好“双违”项目清理工作。会上还对两会期间信访维稳工作进行了安排部署。
法规科及规划监察支队中层以上人员参加会议。
●三门峡市规划局扎实推进精准扶贫工作
为扎实推进扶贫工作任务,推动驻村工作取得新进展,结出新硕果,3月7日,市规划局党组成员、副局长戴江琴赴曲村参加驻村扶贫工作例会。会上,驻村工作队汇报了近期工作开展情况及遇到的困难和问题。就做好下一步工作戴局长指出,扶贫工作是一项长期而艰巨的任务,任重而道远,对于扶贫工作中存在的问题有则改之,对于暂时取得的成绩要戒骄戒躁。驻村队员要主动深入基层,体民情、察民意,努力当好农村工作的“调研员”,党的政策的“宣传员”,生产发展的“指导员”。第一时间解决困难群众所遇到的问题,为脱贫工作提供坚实保障。同时,要按照年初制定的工作计划,加快推进扶贫项目建设,按时、按质的完成各阶段目标任务,确保工作取得实效。
【城市读本】
●城市群建设面临哪些困难?项目推进协调难成普遍困扰
我国城市群在推进新型城镇化、缓解大城市病、促进区域协调发展等方面,发挥了积极作用。但与此同时,城市群在高速发展中也存在巨大的协同发展难点。一方面,城市群内的各城市之间由于利益因素互相博弈,协调机制不健全;另一方面,城市群与城市群之间存在同质化竞争、资源错配等问题。缺都市圈规划、缺创新合作平台、缺制度对接,成为城市群亟待解决的问题。
一个普遍困扰:项目推进协调难
在我国现行的行政体制下,除了京津冀城市群建设由中央直接领导,多数城市群都是各城市平等友好协商。虽然部分特大城市起着龙头作用,但其协调能力与其地位并不匹配。在没有核心城市明确牵头的情况下,城市群很多建设项目会停留在口头上。对于一些市场经济发育较好的城市群来说,在市场主体自发合作的基础上,加强更高层面的协调,用好政府和市场两只手显得尤为重要。
两种认识误区:“大干快上”和“固守一方”
虽然城市群建设在我国已走过10多年的历程,但仍存在两种比较典型的认识误区。一种是劲头很足,大干快上。借城市群建设搞新区建设,不考虑本区域人口的实际流入流出情况,造成资源错配和浪费。一种是相对保守,死守自己的“一亩三分地”。在道路互通、信息共享等方面推进不积极,生怕本地的利益受损。
三类要素缺乏:缺规划、缺平台、缺制度对接
——缺中间层的都市圈规划。我国虽然提出了大都市圈的概念,但目前尚缺乏小尺度、跨区域、相对精准的大都市圈规划。
——缺创新型的合作平台。城市群成员开展各种形式的合作,必然涉及费用和成本的分摊。要解决此类问题,需要创新型的合作平台。鼓励社会资本参与基金设立和运营,重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治等领域。
——缺社会类的制度对接。城市群的发展已逐渐从硬件相通走向软件对接阶段。要实现人的安居乐业,最重要的就是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接,实现社会资源的优化配置和公共服务的均等化。
我国的城市群与国外相比,大城市的基础设施和公共服务并不差,但城市群内的三四线城市、小城镇所提供的公共产品质量差距比较明显。“解决这些问题,资源共享是关键。” 通过资源共享,提高了中小城市公共服务供给的水平,进而提升了区域的综合竞争力。(摘自:中国城市规划网)
..................................................................
★本报由三门峡市城乡规划局主办,欢迎您对城乡规划工作提出宝贵意见和建议。
联系电话:0398-8523112;
投稿邮箱:smxcxghj@163.com;
网址:www.smxghj.gov.cn;
官方微信号:smxscxghj或搜索公众订阅号:三门峡市城乡规划局
 

  打印