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​规划头条(第66期)

发布日期:2018-09-12     浏览: 人次
9月12日   星期三
=本期导读=
【规划圈儿】
★自然资源部三定方案正式发布
★长春“自下而上” 创新编制城市总体规划
【工作快报】
★三门峡市规划局召开巡视整改专题民主生活会
★三门峡市城乡规划委员会召开2018年第7次会议
★三门峡市规划局积极开展党课学习活动
【项目汇】
★公示期项目
★已办结项目
【城市读本】
★让公众更好参与城乡规划制定
 
【规划圈儿】
●自然资源部三定方案正式发布
9月11日,中国机构编制网发布《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》(下称《规定》),《规定》中表示:自然资源部是国务院组成部门,为正部级,对外保留国家海洋局牌子。同时明确自然资源部的21项职责,25个内设机构,3类派出机构,以及691名自然资源部机关行政编制。
《规定》中涉及国土空间规划的职责主要有:(一)履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案,制定部门规章并监督检查执行情况。
(二)负责建立空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度,组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度,研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。
(三)根据中央授权,对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件。指导地方有关行政执法工作。
在自然资源部内设25个机构中,涉及国土空间规划的机构分别是含国土空间规划局、国土空间用途管制司和执法局。
国土空间规划局负责拟订国土空间规划相关政策,承担建立空间规划体系工作并监督实施。组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作,指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。
国土空间用途管制司负责拟订国土空间用途管制制度规范和技术标准。提出土地、海洋年度利用计划并组织实施。组织拟订耕地、林地、草地、湿地、海域、海岛等国土空间用途转用政策,指导建设项目用地预审工作。承担报国务院审批的各类土地用途转用的审核、报批工作。拟订开展城乡规划管理等用途管制政策并监督实施。
执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。查处重大国土空间规划和自然资源违法案件,指导协调全国违法案件调查处理工作,协调解决跨区域违法案件查处。指导地方自然资源执法机构和队伍建设,组织自然资源执法系统人员的业务培训。
自然资源部机关行政编制691名(含两委人员编制10名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制50名)。设部长1名(兼任国家自然资源总督察),副部长4名(其中1名副部长兼任国家自然资源副总督察),专职国家自然资源副总督察(副部长级)1名,司局级领导职数109名(含总规划师2名、总工程师2名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名)。
自然资源部设三类派出机构:一是根据中央授权,自然资源部向地方派驻国家自然资源督察北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局,承担对所辖区域的自然资源督察工作。二是陕西测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、海南测绘地理信息局实行由自然资源部与所在地省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制,具体机构编制事项另行规定。三是自然资源部在北海、东海、南海3个海区分别设立派出机构,具体职责和机构编制事项另行规定。
●长春“自下而上” 创新编制城市总体规划
城市规划关乎城市未来、关系百姓福祉。为快速、高效、细致做好《长春市总体城市设计》,长春市规划局多措并举,以“自下而上” 工作视角创新编制工作,全面实现城市空间精细化治理。
为全方位、多角度征求意见,让市民参与到城市规划中,长春市组建了由规划设计师、公益规划师、文化界人士、摄影爱好者、市民代表等共同构成的设计集群,相继开展了10余场大型公众咨询活动;借助微信公众号、网页、电视、报纸等平台,通过问卷调查、公众座谈、作品征集、街头采访、部门走访等数据采集方式,科学识别公众对城市意象与空间格局的基本认知,形成了“全社会参与、全过程渗透、多媒体协同”的主观评价模式。
为使规划工作更加精准,长春市充分发挥多元大数据的科学支撑作用,在城市风貌特色定位、自然山水格局、活力公共空间体系格局、空间形态与景观格局的确定中,创新运用多元大数据分析技术,开展城市特色标志热度分析、城市空间形态模拟、人群活力分析,系统研究人的行为需求与城市空间的内在关系,提取城市地域风貌要素,完成城市客观数据的评价与分析。
长春市规划局还对重点区域相关数据进行入库、分类、分级,采用以“底线控制、垂直导控、代价体系”为特征的具体导控方式,实现对城市设计核心管控要素的垂直可视化管理。
此外,高度聚焦长春市在城市活力、城市安全、地域特色等方面存在的城市风貌问题,分别针对城市街道、城市空间形态等重点内容深入开展专题研究,在核心问题诊断与特色要素识别的基础上,制定以“实现激发城市活力、保障城市安全、强化地域特色”为目标的专项控制指引及导则,不断强化城市风貌特色的塑造与管控。
【工作快报】
●三门峡市规划局召开巡视整改专题民主生活会
9月6日,市规划局领导班子召开巡视整改专题民主生活会,局党组书记、局长李瑞霞主持会议,市纪委监委驻住建局纪检监察组书记刘云仙、市委组织部卫一鸣参加会议并监督指导。
 会上,李瑞霞局长代表规划局领导班子作了对照检查,其他领导班子成员紧扣巡视反馈意见,围绕九个方面问题查摆自身存在的问题和不足,深刻剖析了原因,表明了今后的努力方向和整改措施。班子成员相互批评开门见山、开诚布公,真正起到了帮助同志、抓好整改、促进工作的作用,达到了预期目标。
李瑞霞局长在总结讲话中指出,巡视是查漏补缺、寻找短板的有效手段,整改是补齐短板、弥补不足的关键环节,全局要牢固树立“四个意识”,尤其是“政治意识”,把巡视整改工作作为当前最重要的一项政治任务来对待,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委巡视整改工作的要求上来,以高度的政治责任感和严肃认真的态度完成好各项任务。对于存在的问题:一要继续提高政治站位。正确认识巡视整改落实是“后半篇文章”,一定要严明政治纪律和政治规矩,坚定自觉扛起巡视整改政治责任。二要坚决落实整改。要充分发挥局党组在落实巡视整改方面牵头抓总的作用,紧盯重点难点工作,细化夯实整改措施,确保高效率、高质量、高标准落实好整改工作。三要提升工作本领。在巡视整改工作中,个人标准一定要再提高,班子成员要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神,带头树牢“四个意识”,提升“八种本领”,勤政务实、勇于担当,以彻底的自我革命精神抓好自身建设。
●三门峡市城乡规划委员会召开2018年第7次会议
9月12日,市长、市城乡规划委员会主任安伟在文博城崤函厅组织召开三门峡市城乡规划委员会2018年第7次会议,会议研究了三门峡经济技术产业聚集区东区一期标准化厂房项目、三门峡大一物流园1#2#零担、3#4#仓库项目、市公安局申请商务中心区技术用房项目方案及用地指标调整等11个议题。市直各部门、各县(市、区)30余人参加会议。
●三门峡市规划局积极开展党课学习活动
9月11日,三门峡市城乡规划监察支队党支部开展党课学习活动。市规划局副局长段敬民以“讲政治,守纪律,提升队伍战斗力”为主题,为全体党员上了一堂生动的党课。市规划局副调研员李艺博主持活动。
学习中,段局长向大家提出四点要求:一是讲政治,紧跟形势发展,提高政治站位,树立规矩意识;二是守纪律,执法办案体现单位政府形象,要严守纪律,注意影响;三是学业务,深入学习业务知识,培养过硬本领;四是重安全,在工作中要特别注重安全,注意身体。李局长指出,要抓紧业务工作,提高工作效率,时刻牢记自己党员身份,发挥党员先锋堡垒作用。
 通过本次党课,全体党员纷纷表示要在以后的工作和生活中,不忘初心,牢记使命,时刻发挥党员先锋作用,增强队伍战斗力。
【项目汇】
●公示期项目
▲三门峡市示范性综合实践基地建设用地规划许可批前公示
项目地址:北环路北、黄河公园内
公示日期:2018.9.11-2018.9.19
▲三门峡市示范性综合实践基地工程规划许可批前公示
项目地址:北环路北侧、原黄河公园内
公示日期:2018.9.11-2018.9.19
▲三门峡气象观测站基础设施建设工程规划选址公示
项目地址:湖滨区交口乡富村
公示日期:2018.9.10-2018.9.18
▲三门峡开发区德孝苑养老院项目(一期)工程规划许可批前公示
项目地址:开发区向川路东、建工路北
公示日期:2018.9.10-2018.9.18
▲陕州区、城乡一体化示范区供热管线项目工程规划许可批前公示
项目地址:陕州区、城乡一体化示范区
公示日期:2018.9.7-2018.9.17
▲陕县吉能燃气有限公司阳店加气站批后公告
项目地址:市城乡一体化示范区阳店镇小河村
公示日期:2018.9.5至工程竣工
●已办结项目
▲职教园区学府路燃气改线项目临时管线
▲德鑫苑小学新建项目选址意见书
▲阳店加气站工程规划
▲陕州区神泉路东、锦绣路北地块用地条件
▲湖滨工业园交口片区F-14地块用地条件
▲三门峡市天鹅湖国家城市湿地公园管理处配套通信管线项目工程规划管线
▲三门峡市廉政教育基地扩建项目选址意见书
【城市读本】
●让公众更好参与城乡规划制定
城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等,是协调和促进城乡发展、加强社会治理的重要手段。随着我国经济社会快速发展,各级政府需要经常制定或变更城乡规划。这就会对所在区域城乡居民的生产生活产生影响,发生诸如征收补偿、就业和生活保障等多方面问题。在城乡规划制定中促进公众参与,有利于城乡规划提升科学性、增强实效性。
  在规划制定过程中促进公众参与,可以让公众充分表达利益诉求、了解相关信息,从而起到监督制约作用。同时,公众提供的信息和建议也有助于规划制定机关完善规划方案,推进决策科学化、民主化,避免决策失误。规划制定过程中的良好公众参与还可以促进利益相关方互动协商、达成共识,从而有利于规划的推进和实施。
  根据参与方式的不同,公众参与可以分为正式参与和非正式参与。正式的公众参与方式主要是履行严格法律程序的听证会。听证会具有程式性、辩论性和正式性等特点,可以为参与听证的各方提供一个讨论平台。公众代表的选择是听证程序中非常重要的一环。可以由规划制定机关指定代表,也可以由公众报名,但代表一定要有多元性和广泛性。非正式的公众参与方式较多,包括公众通过网络、信件、电话、传真等方式提出意见、建议,规划制定机关邀请公众代表参加座谈会等。非正式参与方式具有零散化特点,公众的意见或建议往往数量较多、内容较分散,需要规划制定机关进行收集整理、分析选择,并通过合理方式向社会进行公开答复。
  在城乡规划制定中充分发挥公众参与的积极作用,需要做到以下几点。一是广泛参与。不仅保障本地户籍居民广泛参与,也应保障在本区域工作、生活的非户籍居民参与。如果城乡规划的影响范围超出本行政区域,还应保障相关区域的公众参与。二是有序参与。公众应有组织按程序参与,以保证公众意见表达清晰完整、参与过程顺畅高效。三是全程参与。规划制定全过程都应实行公众参与,并建立有效机制,对公众提出的意见、建议进行分析采纳。四是有效参与。规划制定机关在听取公众意见后,应认真研究规划草案中是否存在问题、自身工作还存在哪些不足。当反对意见超过一定比例时,应考虑调整方案或等条件成熟时再行提起新的规划,从而切实发挥公众参与的作用。(来源: 人民网)
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★本报由三门峡市城乡规划局主办,欢迎您对城乡规划工作提出宝贵意见和建议。
联系电话:0398-8523112;
投稿邮箱:smxcxghj@163.com;
网址:www.smxghj.gov.cn;
官方微信号:smxscxghj或搜索公众订阅号:三门峡市城乡规划局

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