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规划头条(第70期)

发布日期:2018-10-18     浏览: 人次
10月17日   星期三
=本期导读=
【头条发布】
【规划圈儿】
★住房城乡建设部通知要求做好既有建筑保留利用更新改造工作
★四川探索构建“1+6+N”县域乡村振兴规划体系
★南京:编制街道设计导则 推进街道人性化
【工作快报】
★三门峡市规划局召开第19次业务例会
★三门峡市规划局组织开展“全国扶贫日”活动
【项目汇】
★公示期项目
【城市读本】
★街道不仅要更新,还应更“精”
 
【规划圈儿】
●住房城乡建设部通知要求做好既有建筑保留利用更新改造工作
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,更好地传承城市历史文脉,促进绿色发展,近日,住房和城乡建设部印发通知,要求进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造有关工作。
  通知提出,要高度重视城市既有建筑保留利用和更新改造。城市发展是不断积淀的过程,建筑是城市历史文脉的重要载体,不同时期建筑文化的叠加,构成了丰富的城市历史文化。各地要充分认识既有建筑的历史、文化、技术和艺术价值,坚持充分利用、功能更新原则,加强城市既有建筑保留利用和更新改造,避免片面强调土地开发价值,防止“一拆了之”。坚持城市修补和有机更新理念,延续城市历史文脉,保护中华文化基因,留住居民乡愁记忆。深入贯彻落实中央城市工作会议精神,践行绿色发展理念,加强绿色城市建设工作,促进城市高质量发展。
  通知要求,要建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作机制。
  首先,做好城市既有建筑基本状况调查工作。对不同时期的重要公共建筑、工业建筑、住宅建筑和其他各类具有一定历史意义的既有建筑进行认真梳理,客观评价其历史、文化、技术和艺术价值,按照建筑的功能、结构和风格等分类建立名录,对存在质量等问题的既有建筑建立台账。
  其次,制定引导和规范既有建筑保留和利用的政策。建立既有建筑定期维护制度,指导既有建筑所有者或使用者加强经常性维护工作,保持建筑的良好状态,保障建筑正常使用。建立既有建筑安全管理制度,指导和监督既有建筑所有者或使用者定期开展建筑结构检测和安全性评价,及时加固建筑,维护设施设备,延长建筑使用寿命。
  再其次,加强既有建筑的更新改造管理。鼓励按照绿色、节能要求,对既有建筑进行改造,增强既有建筑的实用性和舒适性,提高建筑能效。对确实不适宜继续使用的建筑,通过更新改造加以持续利用。按照尊重历史文化的原则,做好既有建筑特色形象的维护,传承城市历史文脉。支持通过拓展地下空间、加装电梯、优化建筑结构等,提高既有建筑的适用性、实用性和舒适性。
  最后,建立既有建筑的拆除管理制度。对体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑,尽可能更新改造利用。对符合城市规划和工程建设标准,在合理使用寿命内的公共建筑,除公共利益需要外,不得随意拆除。对拟拆除的既有建筑,拆除前应严格遵守相关规定并履行报批程序。
  通知强调,要构建全社会共同重视既有建筑保留利用与更新改造的氛围。地方各级建设和规划主管部门要坚持共商共治共享理念,积极宣传和普及传承城市历史文脉、推进绿色发展的理念,鼓励全社会形成尊重、保护建筑历史文化和建筑资源的风气。对重要既有建筑的更新改造和拆除,要充分听取社会公众意见,保障公众的知情权、参与权和监督权。对不得不拆除的重要既有建筑,应坚持先评估、后公示、再决策的程序,组织城市规划、建筑、艺术等领域专家对拟拆除的建筑进行评估论证,广泛听取民众意见。各省(区、市)建设和规划主管部门要加强对城市既有建筑保留利用、更新改造、拆除管理工作的监督检查,指导城市加强既有建筑更新改造利用工作。
●四川探索构建“1+6+N”县域乡村振兴规划体系
为科学指导和规范试点县和试点镇编制乡村振兴规划,四川省发展改革委、住房城乡建设厅等8部门日前联合印发《关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见》(以下简称《意见》),确定崇州市、富顺县等22个县市区和成都市郫都区唐昌镇、自贡市自流井区漆树乡等30个乡镇开展乡村振兴规划试点,并对规划内容进行了解释和明确,提出了编制要求。
  根据《意见》,规划基期为2017年,规划期限为2018年至2022年,展望至2027年。县域乡村振兴规划体系为“1+6+N”。其中,“1”是县域乡村振兴规划(2018~2022年),是县域乡村振兴的战略性和总体性规划,也是乡村振兴的空间落实和时序安排;“6”指乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划以及古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划6个专项规划,是县域乡村振兴规划的具体深化和落实;“N”指各类年度实施方案以及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划(有条件的村可组织编制村土地利用规划)等,是指导施工图设计和实施的空间落实。最终,形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。“1+6”是必须要求编制的规划,各县可自行增加专项规划的编制,并自行确定"N"的编制类型和数量。
  县域乡村振兴规划由县委、县政府负责组织编制,建立由县委农工委(办)、县发展改革委(局)共同牵头,规划、住房城乡建设、文化等部门具体负责的联合编制机制。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求和“农村美、农业强、农民富”的最终目标,遵循乡村发展规律,坚持问题导向和目标导向,坚持农业农村优先发展,坚持人与自然和谐共生,促进农业农村现代化和美丽宜居乡村建设。
  县域乡村振兴规划体系要坚持以人为本、多规合一、绿色生态、城乡融合、因地制宜、彰显特色的原则和理念。充分尊重农民意愿,切实发挥农民的主体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性,促进农民共同富裕。统筹衔接经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和产业发展规划等,构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系,全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。
  此外,《意见》还对县域乡村振兴规划(2018~2022年)编制、专项规划编制、重点镇(特色镇)乡村振兴规划编制以及规划成果等提出了具体要求。
●南京:编制街道设计导则 推进街道人性化
为加强城市建筑与空间精细化管控引导,近日,南京市组织编制《街道设计导则》(以下简称《导则》),提出街道设计的实施策略,推动街道的人性化转型,提升南京城市的建筑品质和空间环境质量,改善人居环境,塑造具有南京特色的城市形象。
《导则》提出街道应彰显“安全有序、活力舒适;绿色生态,地方特色;集约高效、信息智慧”特色,以创建“安全街道、绿色街道、活力街道、智慧街道”为目标。具有如下设计理念:一是以人为本,综合考虑街道空间承载的各种活动,而不仅是机动车交通功能;二是系统整合,关注街道网络及其与相邻用地的协调,而不仅是街道本身;三是空间设计,强化街道作为城市公共空间的整体设计,而不仅仅是工程设计。
《导则》推动街道人性化转型:从以车、交通为本转向以人为本与实现交通功能相结合;从实现城市功能性目标转向城市历史文化传承和城市功能并重;从相对自发的工程师设计转向可控、有序的综合性街道设计。
《导则》还从街道与街区、街道空间、街道物质要素等三个方面提出城市街道设计引导具体内容,包括街道类型划分、街道功能安排、道路平面及交叉口设计、沿街建筑设计要求、道路绿化设计、交通、市政、环境设施的设计与控制要求。
【工作快报】
●三门峡市规划局召开第19次业务例会
10月16日,市规划局召开2018年第19次规划工作业务例会,会议研究了陕州花园项目工程规划许可、蓝盾花园项目工程规划许可、金色华苑建设项目工程规划许可、万邦·香榭里建设项目工程规划许可等事项并听取上周项目办理情况汇报。局班子成员、二级机构负责人参加会议。
●三门峡市规划局组织开展“全国扶贫日”活动
2018年10月17日是我国第5个“扶贫日”。当天,市规划局组织十余名帮扶责任人赴曲村开展“全国扶贫日”活动。活动中,帮扶责任人同贫困户一起对曲村的主要街道和村委周边进行了打扫,共同改善曲村的村容村貌,并深入贫困户家中了解贫困户近期的身体状况、生活生产和扶贫政策落实情况,向贫困户宣传讲解了最新的扶贫政策措施,共同制定了下一阶段的扶贫计划和目标,为如期实现脱贫目标打下坚实基础。
【项目汇】
●公示期项目
▲三门峡气象观测站基础设施建设项目建设用地规划许可批前公示
项目位置:湖滨区交口乡富村
公示日期:2018.10.16-2018.10.24
【城市读本】
●街道不仅要更新,还应更“精”
近日,《北京街道更新治理城市设计导则》公诸于众,明确了首都街道的总体规划要求、核心设计要点、机制保障与专项治理等内容,旨在指导全市道路、胡同、街坊路等方面的规划设计和建设管控。此前,《上海市街道设计导则》确定了“安全、绿色、活力、智慧”四大导向,其重点对街道空间内与人的活动相关的要素进行设计引导,包括主要功能设施、步行与活动空间、附属功能设施以及沿街建筑界面。
  毋庸置疑,城市规划不可能一步到位,城市功能也不会一成不变。因此,街道更新将城市中已经不适应高质量发展、高品质生活的区域作必要的修复、织补乃至升级改造,同时修缮古迹遗存,传承历史文脉,这一举措意味着城市的再一次成长。
  从城市的层面上说,城市更新从未止步。从棚户区、城中村改造,到旧城改造乃至区域转型,城市发展内容在不断深化。深圳是全国最先迈入城市更新常态化和制度化阶段的城市,2009年业已制定城市更新办法。而广州的城市更新办法让其在“旧城镇、旧厂房、旧村居”的基础上,走上了探索“微改造”的模式。
  从街道的层面上说,作为城市空间的核心要素之一,街道空间是城市空间最为基本的骨架,与城市功能紧密关联。街道更新,犹如人体的新陈代谢,如何进行自我调节,将对其良性运行与协调发展产生重要影响。街道更新坚持什么原则、如何分类施策、深度发力领域等均需重点研究。
  秉持人本主义。街道空间是城市道路交通功能和基础设施的重要承载空间,与人们生活息息相关。“街道”只是更新的客观对象,“人”才是街道更新中的“核心”。人是城市的单元和细胞,要更多地体现人文关怀、以人为本、用心用力,留住区域的文化、记忆、人情味,服务于人们对美好生活的追求。
  坚持分类施策。人本主义的城市发展,街道更新要因地制宜,分类施策,尊重多元化,包容多样性。根据不同地区、不同属性可分为历史街区保护、基础设施更新、建筑功能转换等多类别。以北京导则为例,它分为首都功能核心区、中心城区、两轴地区等六大类。无疑,在街道更新过程中,尤其要加强风貌保护,传承历史文化,彰显人文底蕴。
  亟待制度建设。街道更新是探寻城市发展的需求。然而,就像北京导则强调的那样,街道更新面临各方利益复杂的纠葛。街道内的各类空间和设施涉及管理部门众多,存在权责交叉、衔接不畅和统筹不力等现象。如何设计满足多方诉求的制度,调动社会主体的积极性,实现协调、可持续的有机更新,值得深入思考。
  总之,街道更新要始终秉持人本主义、坚持分类施策、加强制度建设,方能为城市发展添动能,共筑新生、共创未来。(来源:中国城市报)
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★本报由三门峡市城乡规划局主办,欢迎您对城乡规划工作提出宝贵意见和建议。
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